第一支柱：基本养老保险基金投资方案定稿并开始实施

　　我国基本养老保险制度建立至今已超过20年，其中，前10年基金积累很少，保值增值的压力不是很大;后10年由于覆盖面不断扩大、财政补贴逐年增加、做实个人账户试点驱动、新农保和城居保(后合并为“城乡居保”)的建立等原因，城乡基本养老保险基金规模迅速膨胀，从2004年的3260亿元(城镇 2975亿元，老农保285亿元)，激增至2015年的35645亿元(城镇31800亿元，城乡居保3845亿元)，10年间增加了10倍。存银行的管理体制显然已不适应新的形势，收益率不到2%，低于CPI增幅，保值增值的压力呼唤尽快建立多元化和市场化的投资体制。但在过去的10年里，投资体制改革虽进行过尝试，可在巨大的舆论压力面前，或半途而废，或束之高阁，成为社保改革的一个难点和热点。《基本养老保险基金投资管理办法》在结束公开征求意见之后，正式公布并开始实施。经过2011年的改革试水，在全面深化改革的大背景下，基本养老保险基金将正式结束躺在各地财政专户里“睡大觉”的历史，近10年的投资体制改革终于修成正果，中国将成为20年来现收现付制条件下基本养老保险基金进行市场化和多元化投资改革的第四个大国，就基金规模来讲排列第二，仅次于日本。

　　第二支柱：年金制度将全面更新升级

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